实行退出机制！又一个铁饭碗，不铁了

本文为城市财经团队出品 01 教师铁饭碗，正从制度上被打破 今年本号反复写过少子化造成的学生荒给教师行业带来的影响。 毕竟，少子化冲击下，教师行业首当其冲。 但之前见诸于报端的，基本都是幼儿园、小学、初中教师所受到的影响。 比如教育局发布《2025年全国教育发展统计公报》显示，全国专任教师人数二连降，主要原因是幼儿园专任教师人数三连降、小学专任教师人数二连降： 幼儿园教师三连降，2022年高点时期幼儿园专任教师规模324.42万人，去年已降至262.26万人，2023年减少17.05万人，2024年减少24.18万人，21.93万人，三年合计减少了63.16万人。 小学教师二连降，2023年见顶，规模为665.63万人，2024年减少了6.62万人，2025年减少了13.19万人，两年合计减少19.81万人。 初中、高中、大学专任教师仍在增加。其余如成人高校、专门学校的专任教师由于规模较小，我这里就没有纳入统计。 制图：城市财经；数据来源：教育部 比如权威媒体报道，陕西山阳县君子涧村、福建南平、湖南汨罗、云南永仁县等多地的小学改成了养老院等老年娱乐场所。 再比如，财新网报道， 广州黄埔、海珠、番禺、花都等区的编外教师被解聘。 而这几天，大学教师也传来了重磅消息，意味着大学也在未雨绸缪，大学教师的饭碗，也不再铁。 海南师范大学在“十五五”规划系列解读中提出，学校师资队伍建设要“强化考核结果刚性兑现， 健全梯度退出机制 ，形成结构合理、素质优良的人才梯队”。 《江西财经大学系统集成推进教育综合改革》一文中提到，学校全面开展教师聘期考核，其中 40人降级 ，低聘率接近4%。 据重庆市教委发布的文章，重庆文理学院近五年， 6名专业技术人员因考核不合格降岗，51人因岗位胜任乏力等原因有序转岗退出。 更早之前的7月份，上海同济大学官宣，取消终身聘任制，实行全员周期考核，预聘岗3年一考，长聘岗6年一大考、3年中期评估，不合格者降薪、转岗乃至解聘。 总而言之，越来越多的高校加入教师退出机制当中。这意味着，教师的铁饭碗已在制度上被打破。 02 教师铁饭碗，正从制度上被打破 如果说幼儿园、小学教师的减少，主要是因为生源减少所致，那越来越多的高校实行教师退出机制，所为何来？ 从数据上看，教育部预测初中生人数今年见顶，高中生2029年见顶，大学生2032年见顶。 也就是说，未来六年大学生人数仍会继续增加，为何现在就推出退出机制？ 是财政吃紧吗？并不是。 尽管这些年，地方财政承压，“过紧日子”、“砸锅卖铁”等字眼出现在政府工作报告以及其他文件中，已经见怪不怪。 但在“教育强国”战略之下，无论中央还是地方，对于教育资金的投入只多不少。 以2026年各高校预算总收入来看，绝大部分大学今年的预算收入都高于去年。 清华大学以403.93亿元领跑，浙江大学为382.46亿元。上海交通大学（304.11亿元）、北京大学（280.49亿元）、哈尔滨工业大学（258.84亿元）、中山大学（213.85亿元）四校均超过200亿元。 还有复旦大学等28所高校经费在100亿元以上。 因此，财政经费并不是问题。 我个人认为，主要有两个原因： 第一，给制度全面推行，留足缓冲时间。 尽管大学生2032年见顶，未来六年大学生人数仍会增加，但现在推出不至于急迫、匆忙，也给制度留足了优化时间。 若等到学生数量真正开始下降，高校临时变更制度，就很容易变成被动裁撤，阻力和社会影响都会更大。 现在提前建立聘期考核、降岗、转岗、退出机制，本质上是在 趁着还有缓冲期，把制度先搭起来。 未来六年，恰好可以完成一轮教师队伍的新陈代谢：新人按照新的规则进入，老教师逐渐接受周期考核，学校根据招生、学科和产业变化调整岗位。 第二，未雨绸缪。 正如上面所说，尽管教育部预测大学生人数见顶时间为2032年，貌似还有六年的时间，但新生儿人数下滑带来的影响不是绵绵细雨，而是滂沱大雨。 看下出生人数。 全国出生人数见顶于2016年，之后一路快速下滑。去年的出生人口跌破800万，只有792万人，相比于2016年腰斩不止。 制图：城市财经；数据：国家统计局 八九年的时间，出生人数断崖式下滑，后续的学生荒程度可想而知。 以已经全面遭受冲击的幼儿园来说。 教育部数据显示，全国幼儿园在园人数见顶于2020年，当年有4818.26万人，之后五年持续且加速减少。 2025年全国幼儿园在园人数降至3225.5万人，五年合计减少了1592.76万人，相较于高点减少了三分之一。 制图：城市财经；数据来源：教育部 同期的幼儿园学校数量降幅也很大，2021年全国幼儿园有29.48万所，去年降至23.19万所，四年时间减少了6.29万所，降幅超五分之一。 制图：城市财经；数据来源：教育部 再看小学生人数。 2024年，小学人数开始实质性减少，